日前,華師美式高中的虛假宣傳被曝光後,引發了人們對公辦學校國際課程班的關註。市教育局日前也對公辦普高開設國際課程班進行了表態:支持試點,反對一哄而起;規範管理,反對各行其是。事實上,深圳不少公辦學校仍在以“打擦邊球”的方式設立國際課程班。然而,公辦國際課程班日後該如何規範,目前深圳仍未出台相關條例。
  現狀??
  國外優質教育受捧
  催生國際教育需求
  高等教育資源配置已經全球化,也造成了優秀學生的全球流動,追逐國外優質教育的需求也日益旺盛
  高一開學後,駱曉就開始加強英語的學習。她所在的深圳某高中,將在高一第二學期根據學生的意願,讓學生自願選擇進入國際班就讀。此後,她將不再為高考而拼命地做題考試,而是接受與國內課程完全不一樣的國際教育——最終的目的只有一個,出國留學。
  在駱曉看來,自己的成績一般,高考肯定拼不過別人,最終也許只能去不那麼好的大學。而在看報紙或是和親友聊天時,總覺得國內的大學離自己理想的大學越來越遠。“與其在國內混文憑,不如去國外接受更優質的教育。國外的大學更自由,更強調學生的綜合素質,而不是考試成績。”
  當高考改革不斷成為大眾關註的焦點,深圳卻出現了越來越多像駱曉這樣選擇出國留學的學生。出於對國內教育的不認同,不少家長已悄悄地“用腳投票”,讓孩子脫離高考應試體制。
  “如今國內的高等教育質量落後於國外,人們的經濟水平提升後,對優質的高等教育需求旺盛。”深圳某高校教育學張教授認為,深圳作為一線城市,形成了一部分中產階級,“他們不希望孩子到高考的大熔爐里鍛煉,不願孩子參與殘酷的模式訓練,也有條件通過出國留學的‘捷徑’,讓孩子接受更好的教育。”
  事實上,高等教育資源配置已經全球化,也造成了優秀學生的全球流動,追逐國外優質教育的需求也日益旺盛。據啟德留學機構深圳分公司總經理周素瓊介紹,目前每年出國留學的深圳高三畢業生大概有2000人,每年還呈現10%的增長趨勢,越來越多的優秀學生也選擇了出國留學。“日漸旺盛的出國熱,也催生了龐大的國際教育需求市場。”
  現象??
  民辦學校良莠不齊
  公辦國際班受追捧
  家長有這些需求,但民辦學校又達不到他們的質量要求,更希望有層次的公辦學校去辦國際課程班
  為了滿足人們對國際教育的需求,不少學校也開始了國際教育的探索。深圳中學、深圳實驗學校、深大附中、深圳外國語學校、深圳第三高級中學、翠園中學、育才中學等公辦學校先後開設了國際課程。2011年開始,市教育局陸續在11所民辦高中學校開展了國際課程的試驗。
  “目前深圳民辦的國際高中質量好的非常少,是非常稀缺的資源,很難進入這些學校就讀。而對於其他民辦學校,又不太放心把孩子送過去,一方面是考慮到這些民辦學校的辦學水平不如公辦學校,另一方面則是公辦學校的學習氛圍和風氣更好一些。”顏女士表示,雖然不少民辦學校也設立了國際高中,但為了讓孩子受到更好的國際教育,還是希望在公辦學校就讀。
  在深圳某中學袁老師看來,決定一個學校教學質量的因素很多,其中一個就是生源。一邊是中考成績600分的重點公辦中學的學生,一邊是中考成績400分的普通民辦中學的學生,民辦學校若要培養和公辦學校一樣甚至更好的學生,十分困難。
  “家長有這些需求,但民辦學校又達不到他們的質量要求,更希望有層次的公辦學校去辦國際課程班。”深圳某中學校長表示,這也是為什麼越來越多公辦學校涉足國際課程班的原因。
  困境??
  公辦國際班不規範收費常“打擦邊球”
  引入國外教材和外教確實需要大量資金投入,但政策上不允許公辦學校收費,於是合作辦班時均由國外的機構單獨與家長簽訂合同收取費用
  然而,設立國際課程需要引進國外教材甚至引進外教,需要學校另外進行大量的投入。而根據《深圳關於加強公辦普通高中開設國際課程管理工作的通知》,公辦普高開設國際課程所需費用在本校教學經費中自行解決,不得藉此向學生收費。市教育局對公辦普高開設國際課程和舉辦國際課程班的基本態度是:支持試點,反對一哄而起;規範管理,反對各行其是。
  “引入國外教材和外教都需要資金,如今支持學校試點,又不讓學校收費,公辦學校怎麼發展國際教育呢?”在市人大代表劉秋雲看來,要不就一刀切,不允許公辦學校辦國際課程班;要不就允許試點,讓學校合理地收取一部分費用,才能引導深圳的國際教育良性發展。
  記者瞭解到,目前公辦學校的國際課程有的以選修課的形式開展,面向全體學生,不收取任何費用。有的則與國外機構合作舉辦國際課程班,比如紅嶺中學與美國訊得達教育中心聯合開辦高中部國際班,深圳外國語學校與美國波特女子高中合作舉辦國際課程班。這些國際班學費每年少則六七萬元,多則十幾萬元。深圳中學國際課程過去一直免費,目前也開始考慮收費。
  據知情人士透露,與國外機構合作辦班是打了政策的“擦邊球”。引入國外教材和外教確實需要大量資金投入,但政策上不允許公辦學校收費,於是合作辦班時均由國外的機構單獨與家長簽訂合同收取費用,但合作的國外機構則會將收取的部分費用“補貼”給公辦學校和老師。
  “這就造成了價格上的監管缺失。”劉秋雲表示,由於這部分費用目前暫無規範和監管,家長在選擇時感到很困擾。
  沈先生目前正打算讓兒子上公辦學校的國際課程班,但他對收費還是存在疑惑,“如果合辦機構的收費沒有監管和規範,其價格很容易被‘壟斷’”。
  據瞭解,教育部近日起草了《關於普通高中開展涉外辦學工作的指導意見》,並完成全國範圍征求意見工作。市教育局表示,該意見是新時期規範管理全國普通高中學校國際課程和國際課程班的重要指導性文件,一旦正式出台,深圳將會嚴格執行。可見,如今市教育局仍無最新的指導文件。
  有公辦普高學校負責人表示,若無法收取辦國際課程班的費用,日後很可能辦不下去。“年底或許會出台相關的條例,併進行清理。有些學校可以辦,有些學校就不能辦。”在深圳某中學校長看來,這樣的整頓是必須的,目前只是問題和需求出現了,但相關政策仍未完善的過渡期。
  公辦學校涉足國際教育是否侵占公共資源?
  ■爭議
  在公辦學校國際課程班尚缺規範的同時,人們也對公辦學校是否應該涉足國際教育領域存在爭議。有人認為公辦普高仍承擔著普及教育的責任,優質高效的教育應該放開給民間資本來運作。也有人認為希望出國留學的學生有這樣的需求,公辦學校也應該滿足。
  優質高效教育應由民校提供
  “在很多國家和地區,公辦學校承擔的責任是普及教育和義務教育,簡單來說就是讓孩子有書讀。但是優質高效的教育,則是由民辦教育來提供。”袁老師認為,深圳目前的情況卻是相反的,公辦學校的總體辦學水平遠遠超過了民辦學校,導致了家長對民辦學校的不信任。
  秦先生的孩子在南山區一所開辦了國際課程班的公辦學校上學,他認為深圳利用公辦學校的資源發展國際班,占用了普通老百姓的教育資源,不利於教育公平。“現在很多高中都開設國際班,原本計劃招800人,假如有50人去了國際班,而實際上國際班又是獨立的,原來這50個學位給誰呢?”
  秦先生認為,這會給公辦學校帶來尋租的空間。事實上,深圳也有部分民辦學校的國際教育做得很好,比如深圳國際交流學院等,讓這些民辦學校承擔全市國際教育的攻堅任務。政府應該重點扶持民辦學校發展國際教育,讓民辦學校做大做強,這樣既能節約財政開支,又能創造條件發展民營企業。
  高中教育應允許多樣化
  “從真正的教育公平來講,高中已經不叫義務教育了。而從另一個角度來看,上國際課程班的學生的需求,也是現實的需求,作為公辦學校,是否也要滿足這些個體的需求呢?”張教授表示,從另一個方面來講,對於國際教育等個性化的需求,前去就讀的學生已經通過高學費進行了補償,尚不存在擠占公共資源的現象。
  張教授解釋道,以高等教育為例,公辦的高等教育收費較高,是因為大學生也占用了那些提前打工等年輕人的公共資源。大學生通過接受高等教育,畢業後能獲取比其他人更多的資源。高中教育處於義務教育和高等教育的過渡階段,高中教育不能像小學、初中那樣講究教育資源的均衡化和普適性,而可以採取像高等教育那種多樣化的機制。
  “其實,國際課程班的培養目標並不是讓學生出國留學,而是讓學生接受國際化的教育。”深圳某中學校長認為,國際課程班並非單純地強化外語教學,而是讓學生瞭解不同國家的文化,增進國際理解。
  怎麼區分怎麼操作需規範
  “是否占用公共資源要視情況而定。”袁老師認為,首先要判斷公共資源是否被挪用到國際課程上,包括硬件、人才、資金等方面,如果能有相關條例對這些方面進行規範,或許可以有一定幫助。
  福田區某中學溫老師則認為,開辦國際課程應該是教改的一部分,符合教育國際化的趨勢,但公辦學校涉及到收費問題恐不敢觸及紅線,“公辦高中可以考慮在中考時以特招形式嘗試招生”。
  “關鍵看怎麼對國際班的學生定性。”華南師範大學教學科學院院長盧曉中認為,在招生階段就應該確定學生的身份,比如畢業時的文憑是否和其他學生不一樣等,“怎麼區分,怎麼操作,怎麼交費,都需要確認”。
  不過,在市人大代表楊勤看來,越來越多的孩子出國恰恰說明人們不認同現在的教育,各高中學校或許可以憑藉探索國際化教育的機會,尋找高中教育的創新思路。“深圳可以在全國率先嘗試一下,如今已經出現的問題要去面對,去規範,不能墨守成規”。
  ■他山之石
  江蘇:普高國際班
  每學期1萬元封頂
  江蘇省物價局與財政廳聯合發佈《關於明確普通高中國際課程班收費有關問題的通知》,要求從2011年秋季學期起,規範普通高中國際班收費標準,規定新增設的公辦普通高中國際課程班應設立最高學費標準,每生每學期不超過1萬元。普通高中學校與省教育國際交流服務中心合作開設的“蘇教國際班”,學費標準按照普通高中學費標準執行。
  《通知》明確規定,收費收入應主要用於合作辦學教育教學活動和改善辦學條件。國際課程班收費項目和收費標準實行公示制度,學校應當通過網絡、報刊等向社會公示,併在招生簡章或者招生廣告中載明。實施學歷教育的普通高中國際課程班收費,應當按學期收費,不得跨學期預收。
  策劃/統籌:呂冰冰
  採寫:南方日報記者 昌道勵  (原標題:公辦國際班收不收費,這是個問題)
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